据史料记载，唐代，定海已为全国九大海盐产区之一。盐民编称“亭户”，免杂役，专司制盐。盐，历代均由官府专卖，寓税于价，唐时“天下之赋，盐利居半”，直到民国，盐税均占重要比重。政府为防私漏，历代罚则严酷。
    民国三年(1914年)《制盐特许条例》规定，须经申请特许，无证不得擅自制盐，未经批准不得擅自停止或转移更设制盐权，因遭盐民反对，延至民国九年实行。民国十三年，舟山境内有盐户1435户，盐板59456块，次年发给《定海场登记盐板执照》。民国十九年，《两浙取缔各场晒板章程》规定，各场晒板数，以已给特许证券者为限，超过部分属私造，由场署封存，盐板有损坏时，准陆续缴换。盐民添制新板，须报场署批准。
    民国廿一年，公布 《盐务管理通则》，除重申制盐人须有特许证券、盐板鉴定编号登记外，规定盐民每次制盐，应将天晒和停晒日期报场署查核登记；制盐期内派员巡察，成盐限期悉数入仓坨(简称归仓)，未设储盐仓坨者，指定公共地点接户立堆，不准私自存储。后因盐民反对，民国廿四年十月才开始全部实施。民国三十五年，实行以生产配销，核定定海盐场全年产盐24.3万担，按月分配到户，核定制盐许可证，不得多产或少产。七月，推行十户连保连坐制，如一户盗卖私盐，除犯户依法追究外，连保户若不检举，也盐板停晒。民国三十六年，推行编钉盐板号牌，无牌盐板劈毁，无正当理由不得停晒，违者处千元以下罚金，若完不成核定年产，短缺数，按场价处罚，成盐不在限期内缴存指定仓堆者，处千元以下罚金。1948年至1949年，两浙局《查产督收须知》和定海场署《查产督收施行细则》规定，晒板场基地立“标识木牌”。上午开晒由场务所悬白旗为号，仓长(或称篷长、堆长)将各户开晒情况报告查户员警，下午收盐悬挂红旗，查户员警赴产地查核，盐如刮收，加盖盐印进仓封存。如未领取晒签而晒者，以私晒论处。盐户仓存成盐，如查有盐印移动者，估算偷窃数量予处罚。
    该张民国定海 “制盐许可证”（见下图）是民国三十六年(1947)十月定海国民政府财政部的制盐许可证。此证竖式，长35．5厘米，宽27．6厘米。